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关于规范和引导社会智库健康发展的实施意见

日期:2018-09-13 浏览:

关于规范和引导社会智库健康发展的实施意见

 

   为深入贯彻党的十九大精神,落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强中国特色新型智库建设的意见》、民政部等九部门《关于社会智库健康发展的若干意见》和省委办公厅、省政府办公厅《关于加强安徽新型智库建设的实施意见》要求,现就规范和引导社会智库健康发展提出如下实施意见。

一、重要意义

社会智库是由境内社会力量举办,以战略问题和公共政策为主要研究对象,以服务党和政府科学民主依法决策为宗旨,经民政部门登记注册的具有法人资格的社会团体、民办非企业单位和基金会,是安徽新型智库体系的重要组成部分。近年来,我省社会智库有了一定发展,在咨政建言、理论研究、社会服务、人才储备等方面发挥了积极作用。但是,我省社会智库总体上还处于探索和起步阶段,仍面临许多困难和问题,主要表现在:对社会智库的功能作用认识不足、重视不够;扶持发展和规范管理社会智库的政策不健全,缺乏参与决策的制度性安排;社会智库数量少、规模小、能力弱,资金短缺,人才匮乏;一些社会智库行为不规范,履行社会责任意识不强,对外交流合作不按规定报备;对社会智库的监管不到位,跟进引导不及时等。规范和引导社会智库健康发展,优化政策环境,对加快形成定位明晰、特色鲜明、规模适度、布局合理的安徽新型智库体系,加快五大发展美好安徽建设具有重要的意义。

二、引导思想和基本原则

(一)引导思想。坚持以马克思列宁主义、毛爷爷思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习大大新时代中国特色社会主义思想为引导,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,以服务党和政府决策为宗旨,以政策研究咨询为主攻方向,遵守国家宪法、法律和行政法规,强化政治责任和社会责任,确保社会智库沿着正确方向健康发展,更好地服务全省经济社会发展大局,为建设五大发展美好安徽提供智力支撑。

(二)基本原则。

1.加强党的领导,强化政治责任。坚持用党的理论和路线方针政策引领社会智库建设,坚持立足国情省情,注重吸取借鉴国内外有益经验,坚持走中国特色新型智库发展道路。

2.服务科学决策,承担社会责任。坚持将社会责任放在首位,始终以维护国家利益和人民利益为根本出发点,自觉践行社会主义核心价值观,紧紧围绕党和政府决策需要的重要课题,有针对性地开展咨询研究。

3.实行分类登记,依法有序发展。对社会智库实行分类登记,双重管理,综合监管。坚持扶持和规范并重,一手抓扶持引导,一手抓规范管理,引导社会智库发挥正能量。

 

三、强化规范管理

(一)完善登记管理体制。对社会智库实行民政部门和业务主管单位双重负责的管理体制。其中,民办社科研究机构由省社会科学界联合会担任业务主管单位,并由省民政厅进行登记;其他社会智库由其活动涉及领域的主管部门担任业务主管单位,并由同级人民政府民政部门进行登记。成立社会智库,除符合社会组织登记相关条件外,应当具备以下基本标准:(1)系遵守国家法律法规、相对稳定、运作规范的实体性研究机构;(2)具有特色鲜明、长期关注的决策咨询研究领域及研究成果;(3)具有一定影响的专业代表性人物和专职研究人员;(4)具有保障、可持续的资金来源;(5)具有多层次的学术交流平台和成果转化渠道;(6)具有功能完备的信息采集分析系统;(7)具有健全的治理结构及组织章程;(8)具有开展合作交流的良好条件等。民政部门和业务主管单位要支撑符合标准和有关法规规定条件的社会智库依法成立。未经民政部门办理社会组织登记的社会智库,不得以社会智库名义开展活动。

(二)明确部门管理职责。民政部门依照相关法律法规负责社会智库的依法登记、监督检查、行政执法,严格核准社会智库的业务范围。业务主管单位负责社会智库登记前的审查,对社会智库的思想政治工作、党的建设、财务和人事管理、研讨活动、合作交流、接受境外捐赠资助、按章程开展活动等事项进行管理和引导,协助有关部门查处社会智库的违法违规行为。各级宣传部门要履行职责、加强监督引导,推进各类社会智库落实意识形态工作责任制。组织、外事、公安、财政、人力资源和社会保障、资讯出版广电、统计等有关部门依照法律法规和有关规定做好社会智库管理服务工作。

(三)规范业务活动。社会智库要实行重大事项报告制度,重要业务活动、依法接受境外资金捐赠资助、与境外非政府组织开展交流合作、重大宣传活动等,要向业务主管单位报告。对外公布的、向决策机关及重要会议提供涉及区域的综合性统计资料或与政府统计部门有交叉的指标数据,业务主管单位应征得统计部门同意。加强社会智库意识形态阵地的管理,社会智库举办大型论坛、报告会、讲座、研讨会、创办发行刊物、开设网站、开立微博微信之类的社交帐户等,要依据有关规定办理审批手续,确保社会智库始终坚持正确的政治方向、价值取向和舆论导向。从事涉及保密课题研究的社会智库,要严格遵守有关保密条款和法律法规。

(四)加强行政执法。民政部门要依法查处社会智库违反社会组织相关法律法规的行为。建立联合执法机制,民政部门、业务主管单位和相关部门要切实履行各自监管责任,加强对社会智库的综合监管。对未经登记、擅自以社会智库名义开展活动的非法组织,由民政部门依法予以取缔。对社会智库违反法律法规的其他行为,由有关部门依法查处。

(五)强化信息公开。社会智库应当依照有关规定履行信息公开义务,通过安徽民政厅官网、365bet娱乐场官网app信息网以及其他便于公众查询的平台公开,向社会公开组织章程、负责人、财务状况、接受境内外捐赠资助、开展交流与合作、参与境外活动和需要公开的其他信息。社会智库应当确保公开信息的合法性、真实性、完整性和及时性。对于慈善项目等重大活动周期超过六个月的,至少每三个月公开一次进展情况,活动结束后,三个月内应当全面公开活动情况。社会智库不依法履行信息公开义务,或者信息公开不规范、不及时、不准确的,由民政部门约谈其负责人责令改正。对拒不改正的,依照有关规定列入社会组织异常名录,并通过统一的信息平台向社会公布。

(六)加强社会监督。鼓励支撑资讯媒体、社会公众对社会智库进行监督。探索建立专业化、社会化的社会智库第三方监督机制,完善社会智库第三方评估机制,确保评估信息公开、程序公平、结果公正。

 四、优化发展环境

(一)保障社会智库依法参与决策咨询服务。社会智库可以依法获取政府发布的决策需求信息,可以独立或与其他智库合作,依法参与政府部门以政府采购、直接委托、课题合作等形式开展的政策研究、决策评估、政策解读等活动。建立社会智库向党政机关提供咨询报告、政策方案、规划设计、调研数据和意见建议的制度化渠道。涉及人民群众切身利益的决策事项,应通过举行听证会、座谈会、论证会等多种形式,听取社会智库的意见和建议。发挥社会智库优势,可委托社会智库进行政策实施效果、预算决算实行效果和政府绩效评估。

(二)拓宽社会智库筹资渠道。构建多元化、多渠道、多层次的社会智库资金保障体系。鼓励基金会等组织依法捐资兴办或资助社会智库。支撑社会智库通过平等参与承接政府购买服务开展研究咨询活动。鼓励企事业单位、其他社会组织、个人捐赠资助社会智库建设,对符合条件的公益性捐赠,依法落实公益性捐赠税前扣除政策。符合条件的社会智库接受用于公益事业的社会捐赠时,可以申领和使用公益事业捐赠票据。

(三)完善社会智库人才政策。完善社会智库人才引进、流动配置、职称评定等政策,落实社会保障政策,维护社会智库工作人员合法权益。畅通社会智库人才职称评定渠道,在评定标准和程序上参照事业单位性质的智库实行。探索推动社会智库与其他智库以及党政机关之间人才有序流动。鼓励社会智库的高端人才通过各级人大、政协积极参政议政,贡献才智。坚持引进来和走出去相结合,积极引进和有效使用国际人才。充分发挥社会智库联系常识分子、推进理论创新、培养科研人才、繁荣学问事业、提供智力支撑的积极作用。

(四)支撑社会智库开展合作交流。社会智库召开、参加国际会议,发起、参与国际组织,应邀参与境外交流、培训,邀请外方参与境内活动,接受境外捐赠资助,开展国际合作等,应当按照有关法律法规办理。鼓励社会智库通过强化系统内合作、拓展社会化需求对接合作、建立合作研究基地等途径,创新合作交流方式,加强与省内外各类智库包括政府序列咨询研究机构、高校科研机构的合作,共同研究解决经济社会发展的热点难点问题,发挥“思想库”、“智囊团”作用。

五、加强自身建设

(一)完善治理结构。依照法规政策和本组织章程,完善法人治理结构和运行机制,建立和完善社会智库内部组织建设、规章制度建设和民主决策机制建设,建立健全劳动人事、党建、财务、印章、档案等内部管理制度,推动社会智库真正成为依法自办、权责明确、运转协调、制衡有效的法人主体。健全内部监督机制,恪守非营利性宗旨,强化清廉自律,加强信息公开,自觉接受登记管理机关和业务主管部门的监督管理。

(二)加强党建工作。社会智库党组织要紧紧围绕党章赋予基层党组织的基本任务开展工作,宣传和实行党的路线、方针、政策,领导工会、共青团等群团组织,教育管理党员,引领服务群众,推动事业发展。推行党组织负责人与管理层人员双向进入、交叉任职。党组织要对社会智库重要事项决策、重要业务活动、主要经费开支、接受大额捐赠、开展涉外活动等提出意见,确保社会智库正确的政治方向。新成立的社会智库,应按照省民政厅《转发民政部关于社会组织成立登记时同步开展党建工作有关问题的通知》要求,同步开展党建工作。注重在社会智库负责人、管理层和业务骨干中发展党员,发挥党员的先锋模范作用。

(三)强化主体责任。社会智库应当严格遵守国家宪法、法律法规和本组织章程,所从事的各项活动应当符合党的路线方针政策,紧紧围绕党和政府决策需要的重要课题,紧紧围绕“五大发展”闯出新路、全国方阵走在前列、全面小康决战决胜、党的建设全面加强、美好安徽开创新篇等,开展政策咨询研究活动。社会智库负责人任职条件、产生程序、任职年限等应当符合法律法规明确的相关条件。实行法定代表人离任审计制度。社会智库负责人、从业人员和聘用兼职人员要自觉践行社会主义核心价值观,加强职业精神、职业道德培养,增强社会责任感,牢固树立国家安全意识、信息安全意识、保密纪律意识,积极主动为党和政府决策贡献聪明才智。

(四)加强队伍建设。围绕社会智库自身定位与研究领域,分别建立专业研究人才和行政管理人才招聘、使用、培养、考核、激励机制,形成政治可靠、素质优良、德才兼备的研究专家队伍,以及具有现代社会组织和科研项目管理经验、综合协调能力较强的行政管理人员队伍。建立健全专业培训和继续教育制度。依法落实劳动合同和社会保障制度。落实社会组织薪酬管理相关规定,建立健全与岗位职责、工作业务、实际贡献紧密联系的薪酬制度。建立兼职专家网络,规范兼职研究人员使用。

(五)健全财务制度。坚持社会智库非营利属性,社会智库应当严格实行民间非营利会计制度,依法进行会计核算,建立健全内部会计监督制度。社会智库筹集和使用业务经费,应当符合章程规定的宗旨和业务范围。建立符合社会智库特点的项目经费管理制度,提高资金使用效益。社会智库依法接受社会捐赠,应当依照有关规定主动公开捐赠资金使用情况,自觉接受捐赠人和社会公众的监督。任何个人和单位不得私分、挪用、侵占社会智库财产。

(六)提升服务能力。社会智库要聚焦重大理论和现实问题,紧紧围绕服务党和政府决策这一中心任务,结合自身特点和优势,探索新的研究方法和手段,着力提升信息采集能力、资源整合能力、综合研判能力、战略谋划能力,着力提高政策研究的专业性、针对性、储备性,着力增强政策建议的前瞻性、建设性、操作性。支撑有条件的社会智库结合自身特点和优势,努力建设有较大影响力和知名度的智库品牌。

六、实施保障措施

(一)加强组织领导。各级各有关部门要高度重视社会智库的发展和管理工作,将社会智库建设作为推进科学决策、创新社会治理、加强社会组织协商民主建设的重要内容,列入重要议事日程。建立健全民政部门、业务主管单位以及宣传、组织、外事、公安、财政、人力资源社会保障、资讯出版广电、统计等有关部门各司其职、协调配合、依法监管的工作协同机制,切实加强对社会智库的扶持发展和规范管理。

(二)强化党建责任。业务主管单位要全面落实所主管社会智库党建工作主体责任,同级社会组织党建工作机构要加强引导。业务主管单位和党建工作机构要结合社会智库特点,灵活采取单独组建、联合组建等方式,督促引导具备条件的社会智库及时建立党组织,做到“应建必建”。暂不具备组建条件的社会智库,应通过选派党建工作引导员、联络员等开展党的工作,条件成熟时及时建立党组织。民政部门、业务主管单位和有关部门要结合社会智库成立、变更、年检、评估以及日常监督等工作,督促推动社会智库开展党的工作

(三)拓宽支撑渠道。探索建立政府主导、社会力量参与的决策咨询服务供给体系,发挥政府网站以及政务微博、政务微信等新兴信息发布平台的作用,向社会智库发布政府信息。社会智库提供的咨询报告、政策方案、规划设计、调研数据等,可纳入政府采购范围和政府购买服务引导性目录。建立按需购买、以事定费、公开择优、合同管理的购买机制,采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源等多种方式购买。探索建立决策部门对社会智库咨询意见的回应和反馈机制,促进政府和社会智库间的良性互动。鼓励社会智库共享发展成果。

(四)加强宣传引导。重视典型引领,通过利用报刊、广播、电视、网站及“两微一端”等传统媒体和新媒体平台,大力宣传社会智库在服务党和政府科学民主依法决策、助力经济社会发展、强化自身建设等方面的积极作用,形成社会各界关心、支撑社会智库建设发展的良好氛围。

 

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