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关于征求《社会组织孵化基地建设和服务规范(征求意见稿)》意见的通知
日期:2018年07月31日 浏览:

关于征求《社会组织孵化基地建设和服务规范(征求意见稿)》意见的通知

为加快推进我省社会组织孵化基地建设,充分发挥孵化基地的辐射引领作用,安徽省民政厅社会组织管理局组织起草了《社会组织孵化基地建设和服务规范(征求意见稿)》,现面向社会公开征求意见。

请于2018年8月12日前将有关意见反馈至省民政厅社会组织管理局。

联系电话:0551-65606022

电子邮箱:anhuisgj@163.com

    

                             2018年7月31日

 

 

社会组织孵化基地建设和服务规范

(征求意见稿)

1 范围

本标准规定了社会组织孵化基地的术语和定义、基地要求、规划要求、建筑布局、物业与应急管理、服务对象与内容、功能建设、运行机制、监督管理等内容。

本标准适用于全省性各级社会组织孵化基地(以下简称基地)的建设与服务工作。

2 规范性引用文件

下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件,仅所注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件,其最新版本(包括所有的修改单)适用于本文件。

GB 50016   建筑设计防火规范

3 术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

3.1 
    社会组织孵化基地  Social organization incubation base

集培育扶持培训交流信息服务等功能于一体的社会组织综合服务平台通过整合政府社会有关方面的力量有针对性地为初创期等类型的社会组织提供支撑和帮助

4 基地要求

4.1 基地由建设单位制定专人负责。

4.2 有固定的经营场所且孵化社会组织使用场地面积应占基地总面积70﹪以上。

4.3 能提供办公场所、必要的会议室和培训场地以及水电、网络等后勤综合服务。

4.4 链接外部资源、整合内部资源,提供创意交流空间。

4.5 基地应通过聘请专业团队,为入驻机构提供辅导和培训,在项目申报、策划、信息政策咨询等方面给予相关优惠。

4.6 每半年对入驻社会组织的成长和发展阶段评估、及时发现问题,选择最优成长方案。

4.7 协助入驻社会组织进行登记注册。

4.8 落实各项社会组织优惠扶持政策,对项目进行资金、物质及能力培育上的支撑。

4.9 提供法律、财务、评估等咨询服务,对优秀社会组织进行宣传展示,促进其实现持续发展。

5   规划要求

5.1 选址

   各级社会组织孵化基地应选址于城区位置适中、交通便利,方便社会组织办事,建筑物重要性及设防等级宜为乙级以上(含乙级)。

5.2 建筑面积

5.2.1 建筑面积确定原则

各级社会组织孵化基地宜根据本行政区人口总量、经济社会发展水平,按照布局合理、环境优雅、设施齐全、功能完备、管理科学、服务高效的原则确定本级社会组织孵化基地规划及建筑面积。

5.2.2 建筑面积数量

5.2.2.1 市社会组织孵化基地建筑面积一级标准应为400 m2以上,二级标准应为300 m2以上,三级标准应为200m2以上。

5.2.2.2 市辖县(市、区)社会组织孵化基地一级标准应为200 m2以上,二级标准应为150 m2以上,三级标准应为100 m2以上。

5.2.2.3 街道(乡镇)社会组织孵化基地建筑面积一级标准应为100 m2以上,二级标准应为75 m2以上,三级标准应为50m2以上。

5.2.2.4 社区(村)社会组织孵化基地建筑面积一级标准应为50 m2以上,二级标准应为40 m2以上,三级标准应为30m2以上。

5.3 建筑外观

5.3.1 一般要求

各级社会组织孵化基地主体建筑外立面应保持整洁、无破损,外立面装饰、装修宜简单、庄重大方。

5.3.2 单位名称标识

各级社会组织孵化基地主体建筑应在正面显著位置悬挂单位名称标识。市、县(市、区)、街道(乡镇)、社区(村)级社会组织孵化基地名称应为“×××社会组织孵化基地”。社会组织孵化基地应在办公楼的正面显著位置将单位名称的中英文版用宋体字、金色字体横排固定。

6   建筑布局

6.1 总体布局

6.1.1 根据社会组织孵化基地的功能分区,社会组织孵化基地建筑布局可划分为若干功能区。

6.1.2 应设置数量适宜的男、女卫生间。

6.1.3 为方便残疾人、老年人等特殊人群,有条件的孵化基地应在靠近出入口的位置设置无障碍通道。

6.1.4 主体建筑中宜设置接待室、会议室、展示室、活动室等非盈利性配套公共服务场地,为入驻社会组织提供商务洽谈、打印复印等服务。

6.2 建筑设施

6.2.1 基本要求

6.2.1.1 大厅宜有用于滚动报导各类信息的多媒体屏幕和意见箱。

6.2.1.2 应建有专用电子安防系统。

6.2.1.3 宜摆放一定数量的盆栽植物,保持盆体干净、花色亮丽、枝叶繁茂、整洁光鲜。

6.2.2 水电设施

6.2.2.1 室内照明要明亮适度,符合节能环保的要求。宜采用6300K色温的日光节能灯具,照明度不低于400lux,纵深照度应稍高于门厅照度。应配备应急照明系统。

6.2.2.2 有条件的宜建立专业的水、电、电梯等设备运转、维护、维修队伍和安全制度。

6.2.2.3 空调夏季室内空调温度不低于26℃,冬季室内供暖温度不高于20℃。

6.2.3 消防设施

各级社会组织孵化基地应按《中华人民共和国消防法》、GB50016设置消防设施、安装防火、灭火系统,设置紧急逃生通道等。

7 服务对象与内容

7.1 服务对象

7.1.1 萌芽型社会组织

符合政府培育扶持的重点和导向,宗旨方向正确、公益服务性质鲜明、有良好的发展前景,经民政部门备案的社会组织。

7.1.2 初创型社会组织

刚登记成立、人员经费场地不足、管理服务经验欠缺,但社会需求度高、发展前景好、服务潜力大的社会组织。

7.1.3 枢纽型社会组织

组织发展方向明确内部建设和管理规范,业务模式相对成熟,资源广、实力强,能够直接为社会组织提供服务,对社会组织起到示范、带动和支撑作用的社会组织。

7.2  服务内容

7.2.1 引导咨询服务

为社会组织的活动开展提供业务引导,同时可以作为主管部门的办事咨询窗口,如注册、评估事务的咨询。

7.2.2 硬件服务

为入驻社会组织提供免费的办公、会议场地及通信网络等一般办公所需要的基础服务设备。

7.2.3 后勤服务

提供公共水电、公共环境卫生和物业管理等工作所需的后勤服务。

7.2.4 种子基金服务

提供小额资助扶持资金,用于资助已入住孵化基地、发展较好的社会组织开展公益服务项目,资金来源于社会组织发展扶持专项资金、社会捐赠、开展服务活动的收入和其他合法的资金来源。

7.2.5 培训服务

设计提供与组织管理、财务管理等相关的能力建设课程,促进社会组织的能力提升和规范化发展。对有关资质条件的社工人才进行培养并考核,推动社会工作人才建设和专业服务发展。

7.2.6 督导服务

采用“外请督导+本土督导”团队督导模式,引导孵化基地社会组织的培育和发展。

7.2.7 评估研究服务

引进第三方评估机构,对社会组织进行规范化建设评估以及组织绩效的系统性评估,优化组织发展路径,提高社会服务项目绩效。

7.2.8 成果展示服务

共享基地搭建的资源平台支撑服务,提供与社会组织相关的政策咨询招投标信息公布年检审计评估以及行业发展动态等相关的资讯类服务。定期举办具有一定规模的展会,集中展示优秀的公益项目和组织。

7.2.9 党建引导

对入驻组织同步进行党建工作引导,培育孵化党组织,发展党员和入党积极分子,开展党组织活动

8 功能建设

8.1 入驻基地社会组织数量

入驻基地的社会组织市级不少于10家,县(市、区)级不少于5家,街道(乡镇)级不少于3家,社区(村)级不少于2家。

8.2 培育扶持

通过入壳孵化模式,提供硬件设施和App服务,对处在成长过程中的社会组织进行系统地培育和扶持,促进其实现持续健康发展。

8.3 提升能力

8.3.1 帮助入驻的社会组织强化自身能力建设,提供制定章程、承接项目、发展业务等方面的咨询服务。

8.3.2 在组织架构上帮助社会组织完善内部治理结构,同时提高社会组织项目管理、品牌塑造、自治发展等方面能力建设。

8.3.3 邀请专家教授和社会组织管理资深人士为社会组织从业人员提供系统培训,帮助社会组织改善管理,提升能力和组织绩效,提高社会组织整体水平。

8.4 整合资源

8.4.1 整合资金、信息、政策、人才等各方面资源,为社会组织牵线搭桥,搭建平台、提供渠道,实现各类资源与社会组织发展需求之间、社会组织可提供的服务与公共服务需求之间的有效对接,对各社会组织的公益资源进行合理高效的配置,引导社会组织之间开展公益项目合作。

8.4.2 集中发布、解读社会组织的相关法律法规和政策文件,促进社会组织与政府职能部门之间的良性互动,实现政府与社会组织、社会组织与社会组织间的有效对接。

8.5 引导规范

8.5.1 塑造社会组织良性发展的核心价值观和公益理念,并以多种方式宣传和推广。

8.5.2 引导社会组织依法活动、按章办事、诚信自律,并倡导和推动行业自律。

8.6 成果展示

展示本地不同领域、不同类型、不同时期的社会组织工作成果,为本地社会组织树精品、创品牌提供平台。

8.7 公益人才实训

面向大专院校等单位提供实践岗位,安排大学生公益实习、社工和志愿者实践等服务,为相关公益人才创造学习公益常识,掌握业务技能和提升公共服务管理能力的条件,为社会组织培育、社区改革与发展及社会组织管理创新提供人才储备。

9 运行机制

9.1 职责

9.1.1 省民政厅负责全省各级孵化基地的统筹协调和引导督促,省、市、县民政部门为本辖区孵化基地的监督管理部门。具体职责包括下列内容:

a) 研究制定本辖区孵化基地的发展规划;

b) 编制社会组织孵化基地运营服务年度预算并列入统计财政预算;

c) 审定入驻社会组织名单;

d) 孵化基地的对外宣传和工作交流;

e) 协调入驻组织与政府相关部门等各方面的联系

f) 加强对孵化基地的监督和管理,跟踪调查孵化基地资金使用情况和效果,分析评估孵化基地的社会效益。

9.1.2   孵化基地的第三方运营机构具体职责包括下列内容:

a)  孵化基地的日常运营及对入驻社会组织提供孵化期间的后勤服务,为入驻组织提供经营办公、成果展示、会议洽谈场所;

g)  协助入驻组织落实各项优惠扶持政策,协调有关部门为入驻组织及其从业人员提供技能培训,为入驻组织提供税务、人事、劳动和相关咨询等一站式配套服务;

h)  按照有关财务会计规章制度,对孵化基地运营经费实行专账核算、专款专用,并做好资金使用文件材料的建档和保存,自觉接受民政和财政部门的监督检查;

i)  每年对入驻社会组织孵化情况进行综合绩效评估,按季度对孵化基地的运营情况进行总结,按要求报民政部门;

j)  完成民政部门交办的其他工作任务。

9.1.3   孵化基地聘请专家团队为入驻组织提供专业引导服务,具体职责包括下列内容:

a) 为入驻组织提供信息资讯服务,帮助其拓展资源,建立公益资源网络;

k) 为入驻组织提供战略规划、项目设计与管理、筹资等专业引导,提升其项目及组织运营能力;

l) 帮助入驻组织建立自我学习、互帮互助、自我管理的网络;

m) 为入驻组织提供日常咨询和陪伴成长服务。

9.1.4  入驻的社会组织职责应履行下列职责:

a)  遵守国家的有关法律、法规,严格实行本办法及《孵化基地入驻协议》,积极支撑、协助、配合孵化基地的各项工作;

b)  社会服务活动要经常化、制度化,每年开展活动不少于5次,其中较大规模活动不少于2次;

c)  不得从事培育模式以外的活动,不得利用孵化基地进行营利性活动;

d)  努力强化自身能力建设,加强与社会资源的链接,逐步通过提供服务自给自足,实现自身的可持续健康发展。

9.2 工作模式

 孵化基地实行进驻-孵化-评估-出壳的工作模式,确保孵化基地的综合使用效益和培育、扶持、孵化社会组织形成良性循环。

9.3  入驻孵化基地程序

9.3.1 受理

有意向入驻孵化基地的社会组织,应提出书面申请,由第三方运营机构负责受理社会组织提交的入驻申请,提交书面申请材料应符合下列要求

a) 已登记的社会组织应提交的材料,包括下列内容:

1)  入驻申请书,包括申请使用面积、服务对象、服务内容及入驻后作用发挥的预期等情况;

2)  组织概述,包括成立时间、注册资金、类型、业务范围、组织机构等;

3)  组织章程、组织机构人员名单;

4)  社会组织法人统一社会信用代码证书,负责人身份证复印件及概况;

5) 财务年度报表;

6) 其它有关证明材料。

b) 已备案的社会组织应提交的材料

1) 入驻申请书,内容包括申请使用面积、服务对象、业务范围及入驻后作用发挥的预期等情况;

2) 组织发展规划及孵化可行性报告;

3) 发起人的基本情况、概况及从业人员概述;

4) 社会组织备案通知书;

5) 其它有关证明材料。

c)  已登记社会组织有下列情形之一的,不予受理入驻申请:

1)  近三年内曾被登记管理机关或其他政府部门行政处罚的;

2)  近三年内出现年检不合格或未按期参加年检的;

3)  无独立账户、管理混乱的;

4)  未办理税务登记或未按票据管理规定使用票据的;

5)  采取欺骗等不正当手段提供虚假证明材料的;

6)  因重大违法违纪行为被查处或诚信不良记录的情形;

7)  其他违反国家法律法规和政策的情形。

9.3.2 初审

第三方运营机构组织专业团队对申请主体负责人的品格、能力、经验及运行模式、社会效益、发展前景等情况进行综合分析和论证,出具初审意见。

9.3.3 审核

由民政部门审核确定入驻的社会组织。

9.3.4  公示

审定结果进行社会公示,接受社会大众的监督。

9.3.5 签订协议

入驻组织将与基地运营方签订入驻协议,明确相关工作要求,办理相关入驻手续。

9.4 出壳

入驻的社会组织经孵化以及专家评估并达到了如下持续健康发展要素之一后应主动申请出壳:

a) 通过自主自立自律能够较好的实现可持续健康发展的;

b) 入驻的社会组织提出主动出壳的;

c) 孵化周期超过两年的。

10 监督管理

10.1 入驻社会组织按月、季、半年、年向孵化基地送工作方案和总结报告,遵守基地相关规章制度,积极配合各类监督、审查和评估工作。

10.2 各级社会组织孵化基地应按《中华人民共和国突发事件应对法》制定“应急处置预案”并制度化,并将相应制度装订成册,每年应按“应急处置预案”举办不少于一次演练。

10.3 基地运营服务供应方应每半年对基地运营情况进行总结,形成报告送民政部门。

10.4 省级民政部门将定期不定期地对各孵化基地组织调研考察、评估工作。

10.5 社会组织从入驻日起满半年的,凡出现以下情形之一即终止协议,并在1个月内迁出孵化基地:

a)  入驻后半年内未开展活动的;

b)  出勤率低于正常水平的;

c)  被服务对象投诉,并经有关部门核实,情节严重的;

d)  按规定应当参加年检,但年检不合格或未按期参加年检的;

e)  违反国家法律法规和政策开展活动的;

f)  将政府扶持资金挪作他用的。

10.6  孵化基地的资金要用于孵化基地公共设施建设和扶持社会组织孵化项目的培育经费,坚持专款专用、合理合规、严格监控。运营机构终止孵化项目的,须按照国有资产管理有关规定,在同级民政部门监管下将孵化基地资产移交给下一个承接孵化项目的社会组织,或从事社会组织培育扶持相关事业的单位。

10.7 孵化基地管理部门工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,视情节轻重依法依章给予行政处分构成犯罪的,依法追究刑事责任

 

 

 
 
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